Дело № 2-430/2021
УИД 27RS0003-01-2020-005426-26
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 19 февраля 2021 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Логиновой А.В.,
с участием:
представителя истца Лузина К.А.,
представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Матафоновой Н.В.,
представителя НКО РОКР Бурцевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе №3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе №3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия. Просит суд: признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного <адрес> (военный городок №, дислоцированный по адресу: Еврейская <адрес>, <адрес>); обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ включение в план капитального ремонта на 2022 год многоквартирного <адрес> военного городка № <адрес>, с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение капитального ремонта многоквартирного <адрес> военного городка № <адрес>, связанного с ремонтом кровли 972 м.кв., ремонтом входной группы (ремонтом окон 27 м.кв., ремонтом дверей (тамбурные/металлические) 8 м.кв. и 9 м.кв., ремонтом (установка) внутренних дверей 2 шт., ремонтом (установка) дверных замков 8 шт., ремонтом (установка) навесов 1 шт.), ремонтом отмостки 280 м.кв., ремонтом фасада (межпанельные швы) 1140 м.кв., ремонтом подвальных помещений (отопление Д-80мм 36 м., задвижки <адрес>мм 4 шт., ХВС Д-80мм 50 м., задвижки Д-80мм 1 шт., канализация Д- 100мм 16 м., замена ВРУ-04 1 шт.), ремонтом инженерного оборудования (ХВС Д-20/25мм 60 м., отопление Л-20мм 30 м., замена электропровода 500 м.).
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен НКО Фонд – региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО.
В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. поддержал доводы искового заявления, исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> <адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение капитального ремонта многоквартирного <адрес> военного городка № <адрес>, связанного с восстановлением отмостки 466 м.кв.; заменой оконных блоков на лестничных клетках – 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установлением металлических входных дверей – 4 шт., заменой тамбурных дверей – 5 шт., заменой ВРУ-04 – 1 шт., заменой канализационных стояков Д-100 мм – 16 м., установкой бельевых площадок – 1 шт.; обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение текущего ремонта многоквартирного <адрес>военного городка № <адрес> связанного с восстановлением герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей – 1140 п.м., ремонтом козырьков 5 шт. - 22 кв.м. кв.м., ремонтом (установка) внутренних дверей – 2 шт., ремонтом (установка) дверных замков – 8 шт., ремонтом (установка) навесов – 1 шт., заменой электропроводки - 500 м., ремонтом подвальных помещений (замена розлива отопление Д-80 мм - 36 м., замена задвижек Д-80 мм - 1 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25 мм – 50 м., замена задвижек Д-80 мм. - 1 шт.), ремонтом инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м., Д- 20 мм - 30 м., замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м.), установкой урн - 5 шт., установкой скамеек - 5 шт.
Дополнительно пояснил, что все указанные работы отражены в акте осеннего осмотра. <адрес> года постройки, капитальный ремонт дома не проводился.
Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В письменных возражениях выразил несогласие относительно первоначально заявленных требований военного прокурора Биробиджанского гарнизона, указав, что вопрос о признании объекта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. Возложение на Министерство обороны РФ обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что запрещено законом. Кроме того, оспаривание действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, в соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ, осуществляется в порядке административного судопроизводства. С учетом указанного полагает, что производство по делу подлежит прекращению.
Также указали, что с 2010 года в соответствии с приказами и директивами МО РФ с Восточного военного округа сняты все функции по обслуживанию и содержанию специализированного жилого фонда. Данные функции возложены на сторонние специализированные организации.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес> <адрес>, военного городка №, предан на эксплутационное содержание филиала «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. При этом, данный филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и прочее. НА основании п. 21 Устава, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Таким образом, учитывая, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, полагает, что в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству обороны РФ должно быть отказано.
Также указывают, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ, капитальный ремонт общего имущества МКД возложен на региональных операторов, сформированных в субъектах РФ и, осуществляется за счет средств фондов капитального ремонта субъектов РФ.
Также указали, что в соответствии с положениями ст. 166 Жилищного кодекса РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
3) ремонт крыши;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) ремонт фасада;
6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
Финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений в МКД.
В соответствии с приложением к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории ЕАО на 2014-2043 г., многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> <адрес>, в военном городке №, вошел в вышеуказанную программу проведения капитального ремонта в период 2038-2040.
Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ Матафонова Н.В. не признала исковые требования в полном объеме. Указала, что все работы, перечисленные в иске прокурора, должно производить Министерство обороны РФ, как собственник объекта недвижимости. Дом по <адрес> в <адрес> <адрес>, передан в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ». Капитальный ремонт никогда не проводился. Указала, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, в данном случае, является управляющей организацией и проводит текущий ремонт при наличии финансирования.
Представитель НКО РОКР Бурцева Н.А. в судебном заседании указала, что НКО «РОКР» не может проводить капитальный ремонт дома, находящегося в закрытом военном городке. Кроме того, собственником дома является Министерство обороны РФ, которое не вносит в НКО «РОКР» средств на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Представитель ФКУ «ОСК ВВО», представитель Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала по Восточному военному округу, жилищно-коммунальная служба № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ВВО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом
На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.
В целях выполнения возложенных на него функций приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Приказа и пп. 12 и 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ между государственным заказчиком – Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (управляющая компания) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ №-УЖФ/ВВО-1. В приложении к договору значится многоквартирный дом по <адрес> <адрес>, военный городок №.
Из акта приема-передачи от 2017 года следует, что указанный многоквартирный дом передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ. Также в акте указано, что дом является пятиэтажным, год постройки – 1982, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют.
Также судом установлено, что по результатам проведения весеннего осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) и осеннего осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) указанного многоквартирного дома, выявлено неудовлетворительное состояние розлива центрального отопления, розлива ХВС, канализации, электрощитовой, отсутствие общедомовых приборов учета ХВС, ГВС, отопления, неудовлетворительное состояние общедомовых инженерных сетей: ХВС, отопления, электроснабжения, разрушение герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей, частичное разрушение козырьков над входом в подъезды, неудовлетворительное состояние отмостки, требующей полного восстановления, неудовлетворительное состояние подъездных окон, отсутствие входных дверей подъездов и неудовлетворительное состояние тамбурных дверей, отсутствие дверей квартир № и №, отсутствие дверных замков входных дверей квартир, навеса, отсутствие урн, лавочек и бельевой площадки.
Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).
В статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).
Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).
Согласно ч. 2 ст. 681 ГК РФ, капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В силу ч. 2 ст. 676 ГК РФ, наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, военный городок №, находится в состоянии, требующем как капитального, так и текущего ремонта. Собственник (Министерство обороны РФ), а также уполномоченная им организация, на балансе которой состоит этот дом (ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ), надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимают, в связи с чем, нарушаются жилищные права неопределенного круга граждан
Ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы иска военного прокурора, как в части необходимости ремонта, так и в части непринятия надлежащих мер по содержанию указанного многоквартирного дома.
Ссылку на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда МО РФ, суд считает несостоятельной, поскольку необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав граждан.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие собственника – Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии надлежащих мер по проведению капитального ремонта здания.
Согласно Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ст. 166 Жилищного кодекса РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
3) ремонт крыши;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства. В преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов ЖКХ, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.Пункт 2.4.2 Правил предусматривает, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ по капитальному ремонту указан в приложении №. Пунктом 2.3.1 вышеуказанных Правил определено, что организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями. Примерный перечень работ по текущему ремонту жилищного фонда, приведен в приложении №. Указанный в Приложения № такой вид работ, как замена теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров); установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей), ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50% - относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения и должен осуществляться наймодателем. В акте осеннего осмотра объекта и дефектном акте от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость восстановления отмостки 466 м.кв.; замены оконных блоков на лестничных клетках – 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установления металлических входных дверей – 4 шт., замены тамбурных дверей – 5 шт., замены ВРУ-04 – 1 шт., замены канализационных стояков Д-100 мм – 16 м., установки бельевых площадок – 1 шт.Данные работы, с учетом требований законодательства, а также с учетом их объема, с учетом износа МКД, относятся к капитальному ремонту, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что собственник жилого <адрес> (военный городок №, дислоцированный по адресу: <адрес>, <адрес>) - Министерство обороны РФ, обязан провести капитальный ремонт дома, в виде: восстановления отмостки 466 м.кв.; замены оконных блоков на лестничных клетках – 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установления металлических входных дверей – 4 шт., замены тамбурных дверей – 5 шт., замены ВРУ-04 – 1 шт., замены канализационных стояков Д-100 мм – 16 м., установки бельевых площадок – 1 шт.Доводы ответчика Минобороны РФ о том, что проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов возложено на региональных операторов, сформированных в субъектах РФ, что многоквартирный <адрес> в военном городке № вошел в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО, на 2014-2043 годы, не является в данном случае основанием, для освобождения собственника МКД от проведения капитального ремонта дома, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих внесение на счет регионального оператора взносов на проведение капитального ремонта, за счет которых региональный оператор должен будет проводить ремонт многоквартирного дома. Кроме того, включение МКД в региональную программу ЕАО проведения капитального ремонта, не освобождает Министерство обороны РФ, как собственника этого здания, от обязанностей по содержанию указанного имущества, которое не подвергалось капитальному ремонту с момента постройки (1982 год), что в свою очередь создает опасность причинения вреда жизни и здоровья гражданам, проживающим в указанном многоквартирном домИз приложения № (рекомендуемого) Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 следует, что к текущему ремонту, в том числе, относятся (по разделам):1. Фундаменты - устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. 2. Стены и фасады - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов. 3. Перекрытия - частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска. 4. Крыши - усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции. 5. Оконные и дверные заполнения - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений. 7. Лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей - восстановление или замена отдельных участков и элементов. 10. Внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах. 11. Центральное отопление - установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные.
12. Водопровод и канализация, горячее водоснабжение - установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.
13. Электроснабжение и электротехнические устройства - установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит.
14. Вентиляция - замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы.
17. Внешнее благоустройство - ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Поскольку управляющая организация ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняла на себя обязательства по предоставлению услуг по надлежащему содержанию жилья и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, суд считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность по проведению текущего ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, в виде: восстановления герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей – 1140 п.м., ремонта козырьков 5 шт. - 22 кв.м. кв.м., ремонта (установка) внутренних дверей – 2 шт., ремонта (установка) дверных замков – 8 шт., ремонта (установка) навесов – 1 шт., замена электропроводки - 500 м., ремонта подвальных помещений (замена розлива отопление Д-80 мм - 36 м., замена задвижек Д-80 мм - 1 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25 мм – 50 м., замена задвижек Д-80 мм. - 1 шт.), ремонта инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м., Д- 20 мм - 30 м., замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м.), установки урн - 5 шт., установки скамеек - 5 шт.
Доводы ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о том, что обязанность по организации и финансированию текущего ремонта лежит на собственнике жилищного фонда Минобороны России, судом отклоняются, поскольку непринятие собственником имущества решения о ремонте не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом и договором управления. Созданное Министерством обороны Российской Федерации как собственником жилищного фонда ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, принявшее на себя в силу договора от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, обязано устранить выявленные в ходе проверки недостатки путем проведения текущего ремонта дома.
В соответствии с Уставом учреждения, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом задания на очередной финансовый год.
Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Из п. 34 Устава следует, что учреждение отвечает по своим обязательствам, всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация, полномочия осуществляет Министерство обороны РФ.
В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к каковым относится ФГБУ «ЦЖКУ», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, что следует из положений ч. 6 ст. 9.2 вышеназванного Федерального закона.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на Министерство обороны РФ обязанность по финансированию указанных работ в случае недостаточности у учреждения собственных денежных средств.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает срок, заявленный прокурором, отвечающим вышеуказанным требованиям.
В исковом заявлении заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона ответчиками также указаны филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, жилищно-коммунальная служба № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу.
По смыслу положений ст. ст. 48, 49 ГК РФ, приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.
В соответствии со ст. 55 ГК РФ, филиал является обособленным подразделением юридического лица, правоспособностью юридического лица не обладает.
Согласно ст. 36 ГПК РФ, гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГПК РФ, для реализации права на судебную защиту необходима процессуальная дееспособность, то есть способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю, которые принадлежат в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.
Пунктом 3 статьи 55 ГК РФ установлено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Таким образом, поскольку филиалы, представительства, службы организаций не являются юридическими лицами, не обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью, они не могут выступать в качестве самостоятельных истцов и ответчиков по гражданскому делу.
При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца к филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, ЖКС № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе №3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, военный городок №, <адрес>.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, военный городок №, <адрес>, а именно: восстановление отмостки 466 м.кв.; замену оконных блоков на лестничных клетках – 38 шт. (0,75 х 1,20) и 2 шт. (1,78 х 1,5); установку металлических входных дверей – 4 шт., замену тамбурных дверей – 5 шт., замену ВРУ-04 – 1 шт., замену канализационных стояков Д-100 мм – 16 м., установку бельевых площадок – 1 шт.
Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, военный городок №, <адрес>, а именно: восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей – 1140 п.м., ремонт козырьков 5 шт. - 22 кв.м. кв.м., ремонт (установка) внутренних дверей – 2 шт., ремонт (установка) дверных замков – 8 шт., ремонт (установка) навесов – 1 шт., замена электропроводки - 500 м., ремонт подвальных помещений (замена розлива отопление Д-80 мм - 36 м., замена задвижек Д-80 мм - 1 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25 мм – 50 м., замена задвижек Д-80 мм. - 1 шт.), ремонт инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 30 м., Д- 20 мм - 30 м., замена стояков отопления Д-20 мм - 30 м.), установка урн - 5 шт., установка скамеек - 5 шт.
При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.
В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Белоусова
Мотивированное решение изготовлено 01.03.2021.